机关各处室、各直属单位：
《长春市工业和信息化局解放思想大讨论查摆问题整改工作安排》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
中国共产党长春市工业和信息化局党组
2016年6月1日
长春市工业和信息化局解放思想大讨论查摆问题整改工作安排
（2016年6月1日）
根据市委解放思想大讨论的统一部署，按照市直机关党工委的相关要求，市工信局紧紧围绕解决创新发展、放手做大规模、提高管理和服务质量、落实新发展理念的体制机制、党员干部队伍建设等七个方面问题，重点落实君正书记到工信局调研时的讲话精神，认真开展解放思想大讨论，不断强化问题导向、增强问题意识，在党员干部个人和处室、单位自查问题的基础上，通过广泛征求各方意见建议，查摆出工业和信息化战线在创新发展和落实新发展理论、放手做大规模、党员干部队伍建设等方面6个比较突出问题和5个其他方面问题，列出问题清单、举出具体表现，同时结合工作职能和业务开展情况，制定具体整改措施，明确整改时限，落实责任处室。现将全局解放思想大讨论查摆问题整改工作安排如下：
一、创新发展和落实新发展理论方面
（一）传统优势产业如何优势再造问题
1.具体表现。针对目前我市汽车产业存在整车产销量增速放缓、对全市工业增长拉动作用减弱、零部件配套率不高、零部件企业外向度低、汽车核心部件产能还不高等问题，轨道客车产业还存在轨道客车产业配套率低、国际市场还有待开拓等问题，汽车、先进装备制造等行业发展的思路创新还不够，措施推进还不到位。
2.整改措施。一是编制出台并组织实施汽车、先进装备制造、新能源汽车等行业“十三五”发展规划，抓好规划各项目标任务的落实。二是推动汽车产业向中高端调整和发展，加快推进大众Q系列项目进程，适时启动丰田、通用后期项目建设，积极引入新的整车企业，加快新能源汽车布局，推动新能源汽车实现产能。大力实施整车扩能项目建设。加快推动一汽大众30万辆Q系列整车、一汽轿股红旗和奔腾换型改造、一汽丰越二期扩能、一汽集团14万辆新能源汽车、长春新能源汽车股份有限公司新能源客车、大众试验车场等重大项目；加快推进零部件模块化生产。重点发展乘用车、商用车核心零部件产品；加速推进我市轿车发动机、自动变速箱等项目建设，逐步形成以关键零部件带动一、二、三级模块化配套体系。三是加快推动轨道客车产业，提高本地配套率，加强国际市场开拓。推动长客动车组检修基地建设，尽快形成月检修28列动车组的生产能力；加大招商引资力度，推动核心零部件企业落户长春，提高本地配套率；积极开拓国际市场，采取国外建厂、雇佣国外专业人员等形式参与国际市场竞争。
3.整改时限。2016年底初步见效。“十三五”期间，将分期分批分阶段达到预期目标。
4.责任处室。牵头处室：汽车产业规划发展处、装备工业处；配合处室：一汽项目协调（新能源汽车）办。
（二）产业结构不优的问题
1.具体表现。针对全市工业目前存在传统产业比重较大（占比83%）、新兴产业比重较小（占比仅为17%），传统产业中的汽车产业“一柱擎天”（产值占全市的56%）、其它产业发展不足等产业结构不优、战略性新兴产业产出水平低的问题，加快产业转型升级、推进结构调整的站位还不够高、思路还不够宽。
2.整改措施。实施坚持创新驱动、科技转化、市场主导、政策扶持，编制出台并组织实施长春制造2025、工业转型升级等“十三五”发展规划，加快发展壮大六大战略性新兴产业，完成先进装备制造、生物产业、光电信息和新能源汽车等四个新升成的千亿级产业发展规划，培育工业发展新动能。一是先进装备制造业。重点发展轨道交通产业、智能制造装备、航空航天装备、光电装备、现代农机装备等五大领域。二是生物及医药产业。聚焦发展生物制造、生物医药、生物能源、生物农业、生物环保、生物服务业等领域。三是光电信息产业。大力发展激光设备、光电分析检测设备、半导体照明与光显示、汽车电子、软件及信息技术服务五大领域。四是新能源汽车产业。依托一汽新能源汽车、长春新能源等龙头企业，加快新能源产业园建设，大力推动一汽集团新能源汽车研发和生产，全力推动中盈志合公司宽温电池项目尽快投产。
3.整改时限。2016年底初步见效。“十三五”期间，将分期分批分阶段达到预期目标。
4.责任处室。牵头处室：规划与投资处、光电信息处、装备工业处、行办、新能源汽车办；配合处室：科技处。
（三）开发区转型升级创新发展问题
1.具体表现。对经济发展新常态下开发区发展增速变缓、发展动力不足、土地利用率不高、产业集聚度不够等问题研究和把握不够，落实市委、市政府《关于进一步加快推进开发区转型升级的若干意见》的落实上还存在着不到位等问题，对全市开发区转型升级的统筹规划、综合协调、指导服务等方面需要进一步加强。
2.整改措施。一是编制出台并组织实施长春开发区“十三五”发展规划，抓好规划各项目标任务的落实。二是加强对国家省出台的关于加快推进开发区转型升级创新发展的若干意见的学习和研究，围绕着君正书记提出的加快推进开发区“五个转变”的要求，抓紧形成建立完善开发区体制机制创新的研究报告，在培育开发区发展新动能、拓展发展新空间、构建发展新优势、打造发展新机制等提出对策建议，推进开发区向城市综合功能区转型。三是督促各开发区加快推进新能源汽车产业园、航空信息产业园、光电产业园、生物产业园、医药产业园、新材料产业园、电子商务产业园等一批新兴产业园建设，力争取得实效。四是认真贯彻落实国家振兴等老工业基地若干意见，积极推动开发区与中国中车、中国医药、中国邮政、中信集团等央企合作共建产业园。
3.整改时限。2016年底。
4.责任处室。牵头处室：开发办；配合处室：规划与投资处、光电信息处、装备工业处、行办、新能源汽车办。
二、放手做大规模方面
（一）民营经济发展的“短板”问题
1.具体表现。针对我市与发达城市相比还存在民营经济市场主体发育不足、民营企业数量较少质量不优、企业规模结构不合理、自主创新能力总体上依然薄弱、体制机制改革有待深化、要素市场配置不够、发展环境不优等差距和不足，民营经济综合配套改革还需协调推进，破解企业难题措施还需创新，服务企业平台还需完善，“双创”工作推进力度还不够，全市创新创业活动氛围还不浓厚。
2.整改措施。一是编制出台并组织实施民营经济“十三五”发展规划，抓好规划各项目标任务的落实。二是全力协调推进民营经济重点任务。以民营经济综合配套改革为统领，以“一区多点”示范点为突破口，协调推进行政审批制度、商事制度、市场体系、创新体系、民营企业品牌培育、发展环境营造、创新工作推进方式等综合配套改革的七项重点任务，不断提升市场主体的创新活力，促进民营经济加快转型发展。三是着力解决中小企业融资难问题。积极争取省级“助保金池”风险铺底资金并落实市级配套资金，充分发挥“助保金池”的融资功能，发挥合作银行的积极性，适当控制贷款利率，努力降低中小企业融资成本，引导中小企业利用“助保金池贷款”模式解决资金问题。四是着力加快公共服务体系建设。支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。创办创新创业孵化服务机构，推动创业孵化机构与高校、科研院所开展技术合作。加快民营经济综合服务平台建设。广泛开展创业辅导、融资担保、技术支持、人才培训等服务，提高政府购买服务的力度，充分发挥中小企业服务大厦的服务功能和作用。五是培育一批骨干民营企业。引导资金、技术、人才等要素向大型民营企业集聚，建设汽车零部件、轨道交通、医药健康等重点产业园区，形成以大企业为龙头的产业上下游延伸。六是积极推进“双创”工作。深入实施“大众创业、万众创新”，制定推进“双创”工作实施意见和工作要点，深入各责任单位调度“双创”工作推进情况，制定推进落实措施。
3.整改时限。2016年底。
4.责任处室。牵头处室：民营经济发展规划处；配合处室：民营经济协调指导处、民营经济改革推进处、民营企业人才培训处、融资服务处、法规处、开发办、服务中心、创业指导中心。
（二）云计算、大数据等信息化领域问题
1.具体表现。对信息化领域、特别是云计算、大数据领域的前沿技术、发展趋势研究不够，对我市云计算、大数据产业发展的支持政策有待加强。
2.整改措施。一是加强对信息化领域特别是云计算、大数据产业技术、趋势等方面研究。以与华为、浪潮等企业合作为契机，组织相关人员做好云计算、大数据产业调研及动态分析。二是研究编制我市大数据产业规划。摸清我市大数据产业发展基本情况，制定产业发展路径，研究产业发展措施。三是研究制定推动大数据应用与产业发展扶持政策。积极建议市里设立大数据发展基金，制定大数据产业相关扶持政策，推进我市大数据应用，促进大数据产业发展。四是组织实施大数据发展和信息化“十三五”专项规划，抓好规划各项目标任务的落实。
3.整改时限。2016年底前，完成大数据应用与产业发展规划编制。以规划为引领，“十三五”期间使我市大数据应用与产业形成规模。
4.责任处室。牵头处室：信息化推进处；配合处室：信息中心。
三、党员干部队伍建设方面
局系统党员干部队伍建设还需加强的问题
1.具体表现。新常态、新形势下，局系统部分党员干部能力和素质与上级党组织要求还存在一定的不足和差距，党员干部尤其是党员领导干部的党风廉政和警示教育还需强化推进，局系统约谈制度机制还需完善延伸，干部职工的纪律作风建设还需改进提高。
2.整改措施。一是把党风廉政和作风建设纳入重要日程。通过局党组会、党组（班子）扩大学习会、局系统党员干部大会等重要会议，突出强调党风廉政建设、纪律作风建设、工作效率提升、工作程序规范等重要内容。二是强化党员干部的廉政教育。采取邀请局领导上专题党课、组织党章党规学习讲座、开展廉政知识答题等多种形式，深入开展“两学一做”学习教育。组织全体党员干部参观廉政教育基地，强化党员干部特别是领导干部的廉政意识。采取教育倡廉，以案说法，用发生在身边的违纪问题对党员干部进行廉政教育，总结教训，警钟长鸣，堵塞漏洞。三是完善局系统约谈制度。在坚持党组书记、局长对机关各处室、各直属单位负责人集体约谈的基础上，扩展到局分管领导对分管处室（单位）负责人，局直属单位负责人对本单位重要部门、重要岗位负责人，定期与不定期分别进行集体约谈和廉政提醒，在局系统内形成压力传导机制，逐级传导压力，使约谈工作制度化、常态化。四是加强纪律作风监督检查。定期对局机关及相关直属单位的工作纪律、工作状态、人员在岗等情况进行监督检查，及时通报检查情况。
3.整改时限。2016年10月底。
4.责任处室。牵头处室：机关党委；配合处室：各处室、各单位。
四、其他方面
（一）转变观念方面问题
1.具体表现。在加强民爆企业安全生产管理方面，方式由管理转服务、服务变被动为主动等思想观念还需进一步加强和改进。
2.整改措施。一是切实转变服务观念，提高服务意识，组织处室党员干部经常性深入长春吉阳工业公司（我市唯一民爆企业），详细了解公司安全生产和安全管理诸多环节，认真梳理企业安全生产隐患排查管理台账，指导企业制定具体措施；二是在企业醒目位置设立安全生产宣传专栏，刊登安全知识及避险逃生技能；制作警示标语（字）、警示标牌、安全管理网络图、安全管理公示板和消防安全标牌等；制作《典型事故警示教育片》，《安全生产科普知识系列讲座》和《如何提升安全管理人员专业素质》等视频资料，提高警示实效，分析事故原因，总结经验教训，制定避免事故发生的有效措施，将警示教育作为员工培训的重要内容；三是协助企业做好民用爆炸物品生产、销售及安全生产等许可换证工作，帮助申请工业雷管生产线安全隐患整改资金，确保企业安全隐患及时完成。
3.整改时限。2016年10月底。
4.责任处室。行办。
（二）政策扶持方面问题
1.具体表现。出台助力企业发展政策的扶持力度还不够，精准度还需提升。
2.整改措施。一是对前期的扶持政策进行汇总分析，对政策的有效性、精准性等提出意见。二是对企业加大调研力度，切实了解企业的需求，针对需求调查研究，拟定有针对性的扶持政策。三是调研考察和学习借鉴发达城市制定的扶持企业政策，研究适合我市民营经济和中小企业发展新的扶持政策，对新型企业或新兴技术提供资金支持和政策支持，加大扶持力度，增强企业竞争力。四是加大政策的兑现力度，不管是现有政策还是新制定的政策，需要及时跟进，确保政策落实到位，真正促进我市民营企业的发展壮大。
3.整改时限。2016年底。
4.责任处室。涉及制定落实政策的各相关业务处室。
（三）融资服务方面问题
1.具体表现。协调银企之间建立良好的互助关系、帮助企业解决融资问题等方面还需进一步提高。
2.整改措施。一是努力在推动改善企业融资政策研究上下功夫。在认真贯彻落实好现有中小企业融资政策的基础上，不断研究提出新的改善中小企业融资环境状况的政策措施，积极为我市中小企业发展创造良好的融资政策环境。二是努力在政银企合作上下功夫。围绕“助保金池”贷款工作的实施，指导市助保金池贷款管理机构积极组织开展形式多样、针对性强、覆盖面广的银企对接合作，逐步解决目前存在的小微企业融资需求迫切，又疏于对金融机构各类金融创新产品认识了解的局面。三是努力在融资担保上下功夫。鼓励和扶持融资性担保主业突出、经营管理较好、风险管控水平较高、有一定影响力的融资性担保机构的发展，积极培育融资性担保行业龙头，发挥“长春担保”政策性担保的优势，鼓励担保机构创新担保品种和业务模式，为大众创业、万众创新提供担保服务。四是努力在融资模式创新上下功夫。继续推广“助保贷”模式，加强宣传，加大支持，发挥平台作用，协调增加政府风险铺底资金规模，进一步发挥“助保金池”合作银行积极性，不断扩大服务范围，利用“助保贷”为企业解决融资问题。
3.整改时限。2016年底。
4.责任处室。牵头处室：融资服务处；配合处室（单位）：服务中心、担保公司、新投公司。
（四）培训企业方面问题
1.具体表现。加强对企业家培训、扶持企业做大做强等方面还需进一步提升和完善。
2.整改措施。一是注重民营企业家的培训和发展。统筹安排企业经营管理人才培训工作，创新人才培养方式，努力提升企业的软实力。积极搭建国家和省高端学习交流平台，依托中小企业服务大厦开展“四进”培训，全年市本级企业管理培训力争达到60 期、培训3500人（次）。同时，为民营企业家创造更多参加国内外高端培训交流的机会；二是组织开展企业云端课堂培训。充分利用吉林省云端课堂长春市教学服务中心及相关教学服务站，组织开展企业云端课堂培训，努力通过云端课堂的运营模式实现企业管理培训的广覆盖、实时化、网络化、分散化和移动化，为高质高效培训企业管理人员服务；三是围绕私营企业建立现代企业制度试点工作组织培训。按照省政府关于引导私营企业建立现代企业制度试点工作的指导意见，围绕实现产权多元化、完善法人治理结构、规范企业内部管理、上市和挂牌交易“四个试点方向”，选择部分试点企业组织开展相关内容培训。
3.整改时限。2016年底。
4.责任处室。牵头处室：民营企业人才培训处、法规处；配合处室：创业指导中心。
（五）网站管理方面问题
1.具体表现。依据职能对各相关网站管理维护、信息内容完善更新等还需进一步提升。
2.整改措施。一是加大信息沟通交流力度，及时收集发布重要信息。加强与相关单位网站信息管理人员的沟通联系，及时掌握各单位最新工作进展情况，特别是对于政策发布、企业服务、民生保障、公共管理等覆盖面广、涉及群体多的重要信息，提醒相关单位网站信息管理人员及时提供信息，提高信息发布的频次和密度；二是加强门户网站的维护，不断丰富网站信息内容。做好信息中心门户网站的日常维护管理工作，及时准确报道政府重大政务活动、重要政策信息、社会关注的热点问题、民生诉求和民生问题解决等重要情况，开辟各种特色专栏和利民便民服务窗口；三是重视局官方网站管理和维护，确保网上信息及时更新。完善管理制度，坚持做到日检查、日记录、日提示、日监督制度，安排专人负责，做到当天信息当天上网。
3.整改时限。立查立改
4.责任处室。牵头处室：信息中心；配合处室：综合处。
