姜凤霞代表：

　　您在长春市第十五届人民代表大会第四次会议提出的“关于营造更好发展环境支持民营企业发展的建议”的提案（第211号）收悉。现答复如下：

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对经济增长、稳定就业、促进创新、改善民生都有着不可替代的重要作用。鼓励、支持、引导非公有制经济发展是我们的一贯遵循。当前一段时期是我国经济转型升级的关键时期，又遭遇新冠肺炎疫情，民营经济作为市场经济重要且最为活跃的要素，面临着前所未有的困难和挑战，应当加大力度为民营经济的发展营造更好的发展环境。

　　建设法治社会、全面依法治国是我国的重要战略布局之一，是一项系统工程，是全社会一直努力奋斗的目标。2002年《中小企业促进法》颁布出台，2017年进行第29次修订。2019年吉林省出台《吉林省促进汇总效益发展条例释义》，从平等准入、公平待遇、权益保障、依法规范、完善服务、加强引导等方面为中小企业发展提供了坚强保障。发布、落实政策作为政府开展工作的一般步骤和具体手段，更为具象细致，在法治社会建设过程中发挥了重大作用。2019年12月国家和省里相继出台了《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称“两个意见”），对如何营造更好的发展环境支持民营企业改革发展给出了全面且具体的指导意见，从民营企业市场准入、公平竞争、公平监管、产权保护、 清欠账款、诚信政府建设、规范政企沟通渠道、投融资等方面完善发展环境支持民营企业改革发展。我们对“两个意见”进行了任务分解，细化具体责任，定期调度任务落实情况，推动政策落实、落地。

　　建立公平竞争的市场环境。在市场准入方面，按照“非禁即入、非禁即许”原则，凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，一律要向创业创新主体开放。在基础设施、社会事业等领域大幅放宽市场准入。实施公平统一的市场监管制度。制定《关于组织开展系统内“双随机、一公开”监管工作的实施方案》。制定《长春市“双随机一公开”工作考核细则（市直各部门）》。推动双随机与信用分类分级融合。组织领导小组成员单位研究解决工作中遇到的问题，协调解决各有关部门开展跨部门联合双随机抽查工作中遇到的困难和问题。强化公平竞争审查制度刚性约束。开展关于清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

　　在引导企业转型升级、技术创新方面，引导民营企业更新观念，健全和完善各项规章制度，改变无章可循、有章不循、违章不究的现象，确立以市场为中心的管理理念，广泛采用现代管理技术方法和手段，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。2020年计划滚动辅导民营企业100家。实施“专精特新”中小企业培育工程，出台长春市“专精特新”中小企业认定管理办法，对注册二年以上，年营业收入不少于1000万元，增幅、研发投入等指标符合要求的“专精特新”中小企业进行重点培育、认定和动态管理。现有“专精特新”中小企业200户，计划2020年认定100户。实施百户科技型“小巨人”企业培育工程。对上一年度销售收入1000万元以上，科技人员总数不低于职工总数10%，税收、研发投入等指标符合要求的中小企业进行重点培育、认定和动态管理。现有科技型小巨人1147户。

　　在民营经济从业人员素质提升方面，加大力度开展民营企业人才培训工作，增加培训类型、丰富培训内容，优化民营企业人才结构，2020年计划培训民营经济从业人员1万名。

　　在建立政府诚信履约机制方面，加强政府践诺约束，强化责任追究，开展政府与企业承诺未兑现事项专项清理，认真梳理政府与企业所作承诺未兑现事项，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。按照国家和省的部署，继续做好清欠工作，督导各单位（部门）严格落实清欠计划，确保按照进度完成清欠任务；结合我市实际继续做好落实涉企收费清单制度、清理规范重点领域涉企收费、完善企业举报查处机制、加强督促检查、搭建综合服务平台等各项工作。

　　2019年，督导协调各级清欠主体清偿拖欠民营企业中小企业账款22.68亿元，清偿比例达到了全国平均水平，清欠工作取得较大进展。

　　在政府联系企业方面，2017年长春市出台“市政府领导联系企业制度”，2019年开展“万人助万企”行动，进一步深化各级政府联系企业制度，扩大联系范围，深入企业调研，加强问题梳理解决，帮企业清理发展障碍，助企业尽快做大做强。截至2019年12月底，全市“万人助万企”行动共接收企业反映问题8221件，已解决问题7409件、占问题总数90.1%。

　　推动民营经济的发展任重道远，我们会把您的建议作为宝贵的“智力源”进行再学习、再汲取，请您继续关心支持长春民营经济工作。

长春市工业和信息化局

　　2020年6月24日